民航局副局长李健：建议从进一步固化推广改革经验、调整优化繁忙区域、持续评估改善工作、服务国家重点工程四方面补齐空域短板
日前，全国政协委员、民航局副局长李健接受《每日经济新闻》采访表示，今年会有更多的空域和空域政策释放出来，让业界很受鼓舞（见通航圈前文：《民航局副局长李健：今年会有更多空域和空域政策释放出来！》）。而在昨日3月7日晚间，中国民航网又发布报道，，“未来，我们还将落实政府工作报告精神，继续加大通用航空等基础设施投资力度，持续激发通用航空市场活力，‘放权’给了通航从业者更多的信心，服务更多的社会公众需求，让通航真正成为地方社会经济发展的新动能。”此外，李健副局长还表示，“随着航空运输量的不断增长，空域资源问题依然是民航资源保障的短板，为解决这些问题，需要进一步深化空域精细化管理改革。因此我在关于深入开展空域精细化管理改革的提案中，建议从进一步固化推广改革经验、调整优化繁忙区域、持续评估改善工作、服务国家重点工程四方面补齐空域短板，促进军民深度融合，更好地服务经济发展和国防建设，满足人民群众对航班正点的需求。”
以下是《中国民航报》采访内容节选：
使命在肩 不忘初心 ——访全国政协委员、民航局副局长李健【节选】
在2019年全国两会召开期间，李健接受《中国民航报》专访，谈期待、话发展、聊建议。
一个身份更添责任 问：民航是国家重要的战略产业，对国家经济发展有着重要的推动作用。听完政府工作报告后，您有什么感想？
答：听完今年的政府工作报告，感触很多。第一感触是提振了发展的信心，让我们充分感受到了中国经济发展的动力；第二感触是很接地气，回应了社会的关切和诉求；第三感触是直面问题，不回避敏感话题。政府工作报告也提到，2019年要加大民用和通用航空等基础设施投资力度，这些都值得每个民航人不断学习和实践。【通航圈备注：感动感慨 | “通用航空”首现国务院政府工作报告！ 李克强总理：加大民用和通用航空等基础设施投资力度，确保减税降费落实到位！】
2018年，民航保障了6.1亿人次旅客出行，运输总周转量保持两位数增长，并实现运输航空持续安全飞行100个月。进入2019年，民航航空安全依然保持了良好态势，截至目前，运输航空实现102个月的安全运行纪录。这些成绩的取得，是我们始终严格按照习近平总书记的重要批示指示精神，一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓出来的，是所有民航人撸起袖子干出来的，同时也离不开广大人民群众对民航的关心和支持。
民航始终践行“发展为了人民”的理念，坚持把服务民生、满足广大人民群众需求作为民航核心的价值取向，让人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。作为一名政协委员和行业管理者，我将不忘初心，履职为民，把这份政治责任珍惜好、发挥好、履行好，不辜负使命与期待。
一缕情怀书写担当 问：通航发展一直是两会代表、委员广泛关注和探讨的话题之一。去年您有一份关于通航的提案，一年过去了，您如何看待现在的通航发展？
答：作为民航的“两翼”之一，通航是国家经济进入新常态下稳增长、调结构、转动能、惠民生的重要抓手，对国家经济社会发展具有十分重要的作用。近年来，民航局党组积极落实党中央、国务院有关要求，明确了“放管结合、以放为主、分类管理”的通航发展总体思路。
过去一年里，我去哈尔滨、五大连池、深圳、江西、四川等地调研了解通航管理改革试点工作，就是要去现场听一听通航人的声音，看一看大家还有哪些困难。
前不久，我还参加了初教6飞机颁证仪式。像我这个年纪的飞行员对初教6都十分熟悉，它是众多中国飞行员的启蒙教练机。而今，初教6成为我国首个军转民飞机型号，开启了国产通用飞机的春天。【通航圈备注：见前文《666~"六爷“军民融合喜领TC/PC双证，中国首个军转民机型初教6飞机正式进入通用航空市场！》】
初教6的取证过程也是民航局深化通航“放管服”的一个缩影。自2017年以来，民航局已出台60余项通航利好政策措施，包括加快通用机场建设和颁证速度；实施经营与运行许可两证合一；降低私照飞行训练、人员体检、航空器许可和维修标准；以通航监管专项督查193项问题整改为抓手，着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题。今年初，我们还实施通用航空法规体系重构，形成了业务和法规“两个框架”，这在通航改革上具有里程碑的意义。
未来，我们还将落实政府工作报告精神，继续加大通用航空等基础设施投资力度，持续激发通用航空市场活力，“放权”给了通航从业者更多的信心，服务更多的社会公众需求，让通航真正成为地方社会经济发展的新动能。
问：现在，许多人不仅希望乘坐中国民航的航班，还渴望乘坐更多中国制造的大飞机。随着C919取证工作的不断推进，这个梦想越来越近，您如何看待国产民机的发展？
答：让中国的大飞机飞上蓝天，既是国家的意志，也是全国人民的意志。党的十九大强调加快建设制造强国，加快发展先进制造业，国产大飞机的制造有助于促进我国产业向全球价值链中高端发展。大飞机制造是战略先导产业，供应链长、辐射范围广，对国家产业结构升级、占领技术制高点具有重要意义。
作为适航审定工作的主管部门，近年来，民航局将大力支持航空工业、中国商飞的发展，把推动国产民机发展作为新时代民航强国建设的重要任务。一方面，坚持严格适航审查，推动国产民机制造企业持续提升国产民机质量。另一方面，加大政策支持力度，积极促进国产民机投入航空市场，逐步提高国产民机在我国民航机队的占比；不断深化中美、中欧等适航合作，利用多种平台推动国产民机走向世界。例如ARJ21飞机自2016年6月投入运行以来，共交付用户12架，累计安全飞行9000多小时，运送旅客超过28万人次，航线飞机日可利用率达到6.14小时。经过第二次设计优化改进后，飞机性能得到了大幅度提升，达到世界同类支线飞机水平。
今年，我们还将推进包括C919国产大飞机、TA600水陆两栖飞机、新舟700飞机等重点型号的审定工作，助力中国制造，圆民航强国梦。
一贯努力献智出力 问：去年您从深入推进军民深度融合方面提出了加强空域管理体制改革的建议，听说今年的第二份提案依然关乎空域改革？
答：大家都知道，2018年民航航班正常率跨越80%大关，创2010年以来的历史新高，这份成绩离不开空域精细化的重要支撑。自2016年起，国家空管委相继实施了中南、华东、华北地区的空域精细化管理改革试点，提高了空域资源的使用效率，一定程度缓解了空域紧张的矛盾。
随着航空运输量的不断增长，空域资源问题依然是民航资源保障的短板，为解决这些问题，需要进一步深化空域精细化管理改革。因此我在关于深入开展空域精细化管理改革的提案中，建议从进一步固化推广改革经验、调整优化繁忙区域、持续评估改善工作、服务国家重点工程四方面补齐空域短板，促进军民深度融合，更好地服务经济发展和国防建设，满足人民群众对航班正点的需求。
来源：《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩；有删节。
附：更多关于李健副局长的通航圈新闻：
《每日经济新闻》专访民航局副局长李健：
今年会有更多空域和空域政策释放出来！
民航局副局长李健日前作为政协委员参加2019全国两会接受《每日经济新闻》记者专访时对四川低空空域管理改革试点工作给予高度肯定，同时透露，今年会有更多的空域和空域政策释放出来，将来要让老百姓“飞起来”，可能只需要在网上或者手机上简单地提出申请，然后就可以像开私家车一样方便了。
李健副局长对我国低空空域管理目前存在的问题、改革的突破口、未来中国通航市场的发展潜力、私人飞机消费需求的满足等进行了介绍，指出，从我国实际情况来看，首先还是要将空域形成片并连接起来，连接后才能实现飞行的便捷，从而发挥通航真正期望达到的价值。
以下是来自《每日经济新闻》的专访报道，让我们一起来学习下：
每日经济新闻：目前，我国通用航空发展情况如何？
李健：
航空业有运输航空和通用航空这两大板块。我国目前的通用航空量很小，其中私人飞行大概只占到整个通用航空量的1%，这还是由俱乐部或通用航空公司代理申请航线和空域才实现的。而在美国等发达国家，私人飞行大概占了整个通用航空量的80%。
现在的问题在于，发展通用航空，要解决该在什么地方飞的问题，这就需要低空空域的放开。
运输航空是由行业政府统筹来规划指导的。但通用航空由于辐射面广，系统庞大，涉及的内容非常丰富，所以我们希望把推动通用航空发展更多的事务交给地方政府来做，以此带动整个通用航空产业的发展。
前几年，政府部门已在法规政策方面做了大量工作，接下来就是如何把地方政府的积极性调动起来，从而推动通用航空发展。
每日经济新闻：2017年底，四川获批成为全国唯一的低空空域协同管理试点省份。上个月您曾带队赴成都调研四川省低空空域管理改革试点工作，能否分享一下您了解的当地经验呢？
李健：
四川省是由地方政府牵头来协同管理低空空域，这在全国是一个典型的做法。四川的做法非常好：由地方政府来协调军民航等部门，将民航的空域和军方的空域组织起来。虽然现在可供飞的空域还未达到最理想的状态，但毕竟实现了“从零到有”，所以意义影响都是非常大的。
目前，四川首批空域包括有3个协同管理空域和一条低空目视通道（包括连接线），能够实现与运输航空、军航的互不影响，同时满足了运输安全和国防安全的管控需要，并实现了低空空域以点到线、从线到面的打开，这对发展通航特别是私人飞行会起到非常好的推动与保障作用。
（配图：通航圈）
我这次去四川看看当地是如何做的，也鼓励未来更多省份参照这个模式。通过一地的示范引领，来带动全国其他地区参照执行，从而把更多低空空域打开。包括一些地级、县级单位，如果有一些合适的空域，在不影响其他方面的情况下，也可以进行申请并向军民航等部门报备，然后实现通航运行。
通航圈备注：
就在2月19日，民航局副局长李健带队赴成都调研了四川省低空空域管理改革试点工作，见通航圈前文《李健调研四川低空空域管理改革试点：让通航在四川境内更多的飞起来，形成可在全国推广复制的经验！》。
每日经济新闻：我国低空空域管理目前遇到了哪些问题，改革的突破口在哪？
李健：
从我国实际情况来看，首先还是要将空域形成片并连接起来，连接后才能实现飞行的便捷，从而发挥通航真正期望达到的价值。
低空空域管理是一个新生事物，很多地方产生了一定的误解，认为这还是应该像运输航空一样由军队或者民航来进行管理，所以民航部门也正在积极地推动地方去做。
另外，一些有热情去做的地方，也面临不知道该怎么做的情况。这是由于很多地方其实并不太懂航空，对航空领域有研究的人才还太少。
目前的解决方法是，由民航或者军队的专家帮助一些地方去设计、规划从而管理空域。比如东部有些地区，是由民航监管部门、当地县政府和企业共同打造起航空小镇的概念，期许未来形成星星之火可以燎原的形势，但目前范围还比较小，且民航部门编制人员精力有限，因此目能涉及的地方也比较少。
如果空域不连成片、不连成线，就只能在区域内转，无法进行有效的飞行。如果整合地方空域资源，形成更大区域管控空域面积，低空空域的效能和效益就能体现出来。这也需要地方、民航部门、军队各方的共同努力。
每日经济新闻：今年会出台一些支持空域资源利用的政策吗？
李健：
过去限制通航发展的某些政策，比如涉及空域、飞机制造、人员培训等领域的政策，目前都在大量放开。2018年，民航局通过覆盖全行业的专业调研，梳理出193项通航发展过度监管问题。其中对于涉及民航领域的政策已出台了60多项，此外还有七类问题需要国家层面、军队、地方层面来发力解决，当然民航局也有责任来加以推动。
今年会有更多的空域和空域政策释放出来。将来要让老百姓“飞起来”，可能只需要在网上或者手机上简单地提出申请，然后就可以像开私家车一样方便了。
03通用航空业消费需求有待释放每日经济新闻：您觉得，低空空域改革会给中国通用航空带来多大的市场发展潜力，未来的市场前景又会如何？
李健：
改革后，未来空域开放将推动整个通航大产业链的发展。比如很多人买私家车并不是为了经营赚钱，绝大多数人是为了使用方便。未来通用航空也可以是一种交通方式、生活方式和休闲方式。
未来，不论是俱乐部式的飞行还是商业飞行，市场空间都将被打开，能够挖掘娱乐、休闲观光、短途运输，以及通用机场建设等方面的价值。例如，包括小机场在内的通用机场建设，所涉及的维修、培训、空管等，能够带动地方经济增长。
通用航空的优势在于占地少，但所能连接的功能却很好，同时还可以服务一些欠发达的地区。例如，若是用大飞机或者高铁去这些地方，交通基础设施建设、区域维修都要花费大量资金。但是通用航空要求的条件就非常低，只要一小块土地满足落地条件就可以，甚至不需要修水泥跑道或沥青跑道，哪怕是草地、石子路都可以用。
如果将来产业发展得更为成熟，也有望形成一批有特色的航空小镇等。现在已经有很多地方，譬如浙江、山东、湖北等地都在探索，还出现了南京航空产业园区这样的新型园区。
这方面美国做得比较好，美国已经有一些成熟的航空小镇，比如有个航空小镇里的1500多户人家可以没有汽车，但是不能没有飞机，他们的出行都是开飞机出去。
目前我国还处于艰难的开拓期，但潜力十足。例如美国有大约1亿的中产阶级，而我国的中等收入群体人数已达3.5亿~4亿人。我国汽车产业发展迅速，但游艇业以及通航业的发展与美国相比还有很大差距，一旦条件具备，中国相关的消费需求也会持续释放。
每日经济新闻：中等收入群体是否是通航领域最大的消费人群？未来他们会较多地参与哪类飞行？
李健：
中等收入群体参与通航的人数应该是最多的。按照发达国家成功经验来看，参与到私人飞行的非常多。私人飞行的前提条件就是要便捷，让老百姓很容易就能接触到。目前私人飞机执照的标准不断降低，只要是自己开飞机不对社会经营，对身体条件等也没有额外的更多要求。【通航圈备注：见《交通部官方解读全文发布：关于《民用航空人员体检合格证管理规则》等十一部规章修订的政策解读》】
将来随着通用航空数量的提升，也能带来价格的降低。例如，在美国通过学习拿到飞行执照，费用一般不会超过5万元人民币，理论上中国应该比美国更便宜。但恰恰我国目前谈到私人飞机执照总感觉“高大上”，管制也相对比较严，限制政策比较多，学习的人数量也少，所以造成了成本较高。随着未来学习飞行执照人数的增加，相关的价格也将会发生变化。
（通航圈配图）
李健调研四川低空空域管理改革试点：
让通航在四川境内更多的飞起来，
形成可在全国推广复制的经验！
2月19日，民航局副局长李健带队赴成都调研四川省低空空域管理改革试点工作，民航局相关司局负责人，西部战区空军、四川省低空办、西南管理局、西南空管局、川航集团领导等参加调研。
在低空空域管理改革座谈会上，李健对西部战区空军深厚的人民情怀和对低空空域管理改革的大力支持表示感谢，对四川省委省政府勇于创新、敢于担当，全力推动低空空域改革和通航产业发展表示赞赏。李健表示，四川省低空管理改革试点工作卓有成效，为军民融合发展、低空空域改革和通航发展开辟了一块试验田。试点实现了低空空域管理机制创新，构建了由省级人民政府牵头组织、军民航空管部门主导、社会力量参与的军民融合管理新模式，实现了由业务部门多头审批管理向地方政府、军民航联合集中管理的转变，推动了通航产业由管控为主向放管服结合的转变。
李健指出，目前我国通航发展仍存在企业负担较重、行政审批环节繁杂、低空空域资源少、通用机场数量少等问题，需要各方去努力破除和化解。对低空空域管理改革及通航工作，李健要求：
一要进一步大胆创新管理思路，寻求更大突破，让通航在四川境内更多的飞起来、运行起来；
二要抓住有利时机，加快固化推广试点成果，形成可在全国推广复制的经验；
三要加大媒体宣传和政策解读力度，扩大四川省通航试点影响力，扩大航空覆盖人口，营造良好的通航发展环境。【这就是通航圈正在做的
】
李健希望试点参与各方要进一步勇于创新和担当，推动通航产业成为促进经济社会发展的强大动力，确保通航产业快速、有序和健康发展。
会上，西部战区空军副参谋长程晓健介绍了战区空军低空空域管理改革的开展情况，肯定了各方在试点工作中所做的努力和取得的成绩，并对下一步工作提出了希望和建议。民航局空管办从全国空域管理角度对四川低空空域管理改革试点进行了总结并提出工作建议。
座谈会前，李健一行还参观了四川省低空空域协同运行中心，并听取了相关单位低空空域改革试点工作开展情况汇报。
此前通航圈已介绍，2018年12月底，四川省低空空域协同管理试点首批空域和运行规则正式发布（见通航圈前文《重磅政策 | 《四川省低空空域协同管理运行规则（暂行）》正式公布》《四川省低空空域协同管理试点首批空域公布！低空目视自主飞行提前1小时报备 通道暂不对无人机开放》），首批划定“四点三片一通道”空域，首次提出试行“低空目视自主飞行”新模式。四川首批协同空域包括有三个协同管理空域和一条低空目视通道（包括连接线），简称“四点三片一通道”，其中，“四点”即分布于成都周边的龙泉驿洛带、都江堰安龙、崇州豪芸、彭山江口四个通航机场，“三片”为都江堰—崇州、洛带、彭山三片空域，“一通道”即指洛带—彭山低空目视通道。
附：四川省低空空域协同管理试点大事记
四川省低空空域协同管理试点
2017-2018大事记
2017年
12月23日
国家空管委正式批复《四川省低空空域协同管理试点方案》，四川成为全国首个担负低空空域协同管理试点的省份，试点时限为2年。
2018年
2月6日
四川省政府召开专题会议，对试点工作进行研究部署，确立今年“三步走”的工作阶段目标：健全组织机构、制定规章制度、实现年底新机制下首飞；
6月4日
四川省政府批准成立四川省低空空域协同管理委员会及其办公室；
6月27日
四川省低空空域协同管理委员会办公室正式挂牌，并召开委员会第一次会议，建立起“军地民”协调机制，这是全国首家组建的省级低空空域协同管理机构；
12月4日
四川省低空空域协同运行中心正式挂牌运行，该中心采取政府主导、企业参与的模式，负责空域信息发布、通航计划申报、飞行动态监视等整套低空空域运行新流程；
12月上旬
试点前期工作通过军民航相关部门的验收评估，具备新机制下首飞基本条件，计划于年底前择机组织首飞；
12月18日
四川省低空空域协同管理试点首批空域和运行规则正式发布，首批划定“四点三片一通道”空域，首次提出试行“低空目视自主飞行”新模式；
12月24日
四川省低空空域协同管理试点满一年，成功实现新机制下安全首飞(见通航圈前文《“来，说飞就飞”“首飞能否带动通航产业高飞？” 四川日报直击四川低空空域协同管理试点首飞》），标志着我省低空空域协同管理试点工作迈出关键重要一步。
来源：中国民航网、每日经济新闻、中国民航局官网、四川日报、四川在线；通航圈综合编辑。
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